2016年信阳市残疾人事业发展统计公报

 

2016年，信阳市残联在市委、市政府的正确领导下，在省残联的精心指导下，紧紧围绕信阳市2016年残疾人工作目标，结合信阳市“争先进、比贡献”、“三创”动员活动的总体要求，以《信阳市残疾人事业发展“十三五”规划》和全市残疾人工作会议精神的贯彻落实为主线，抢抓机遇，突出重点，强势推进，残疾人保障体系和服务体系日益完善，残疾人的生活幸福指数不断提升，为建设更高水平的全面小康社会和幸福城市作出了新贡献。

一、以保障和改善民生为核心，统筹推进四项民生工程，残疾人社会保障和服务体系日益完善

　全面推进市政府扶残助残民生实事工程，以“残疾人社会保障和服务”两个体系建设为核心，扎实落实四项民生工程，加快实现残疾人“生活有保障”、“康复有条件”、“居家有照料”、“出行无障碍”、“活得有尊严”目标，残疾人生存和发展水平迈上新台阶。

（一）生活有保障。

1.惠残政策掷地有声。一是全力配合市民政、财政做好残疾人“两项补贴”信息调查工作。率先规范建立大数据库，实现了相关部门数据资源共享。在充分宣传动员的基础上，前期信息调查、录入、审核工作已完成,《信阳市残疾人“两项补贴”实施细则》正式文件已出台，11.8万残疾人“两项补贴”发放工作正在进行。二是继续将三级16-59周岁残疾人最低养老保险费纳入政府代缴，全市共有5万余名1-3级残疾人最低100元养老保险费因政府代缴而实现老有所养。三是城乡残疾人普遍享受基本医疗保险，信阳市城镇居民基本医疗保险暂行办法实施细则将重度残疾人范围扩展到三级，重度残疾人基本医疗保险个人每年只需缴纳10元。四是全市1200名16-59周岁精神、智力和重度残疾人得到“阳光家园”计划资金补助。五是将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。截止目前扶贫部门完成20278户贫困残疾人建档立卡，民政部门已为8104户贫困精神、智力和重度残疾人纳入政策兜底建档立卡。六是部分县区政府将符合条件的农村、城镇重度残疾人全部纳入低保，为困难残疾学生和残疾人子女发放助学金并免收高中阶段学费。

2.“精准”、“帮扶”落地生根。一是市残联对口帮扶毛铺村：全年共对毛铺村帮扶款物70多万元；先后多次组织市精神病院、市红十字会知名医生、新县人民医院专家到毛铺村开展义诊和为出行困难的残疾人上门进行残疾人证等级鉴定；组织辅具中心技术人员为肢体残疾人进行现场假肢取模，对重度残疾人家庭进行无障碍设施筛查；开展经常性的走访，为贫困残疾人赠送爱心图书、服装，为行动不便的重度肢残人提供上门取模做假肢服务。二是党员个人对贫困户“结对帮扶”：党组书记、理事长带领20名党员干部四次到新县周河乡毛铺村，与30户贫困残疾人结对帮扶，按照“一户一策”针对性解决实际问题。

（二）康复有条件

1.统筹协调保质保量。5月19日，市政府办出台了《关于印发2016年信阳市贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案的通知》（信政办59号）明确了任务、目标。市残联印发了《关于对0—6岁抢救性康复项目进行督查的通知》（信残联办[2016]5号）；制定了《信阳市残疾儿童康复项目督查工作方案》，加强对抢救性康复项目的督导检查。

2.康复工作成效显著。一是通过“三位一体”康复训练模式，帮助残疾儿童康复的同时解决了家长就业问题，提高了家庭收入。 二是由家长自选培训机构和培训师资；面向社会优选师资；多平台、多方式培训师资。三是积极配合省调研组赴我市开展精准帮扶脑瘫患者专题调研，为省政府制定精准帮扶脑瘫患者的政策，提供详实的依据。四是统计汇总上报残疾人事业专项彩票公益金康复项目绩效执行情况，统计上报县级康复机构调查问卷，组织开展智力残疾儿童和脑瘫儿童康复项目定点机构自我评价工作，并将自评工作资料及时上报省残联。五是统计调查全市听力、智力康复机构基本情况，确定一批残疾儿童抢救性康复救助定点机构。六是组织督促全国听障儿童康复专业技术网络培训学员积极参加学习，使建成的聋儿语训机构尽快规范化的开展工作。七是根据市文明办关于印发《2016年全市未成年人思想道德建设重点工作及任务分工》的通知，制定《信阳市未成年残疾人思想道德建设测评工作实施方案》，成立相应机构，专人负专责。全面完成聋儿人工耳蜗、助听器项目、智力、脑瘫残疾儿童的摸底统计筛查验配任务，按规定时间上报数据库。全市共筛查脑瘫儿童530人，聋儿100人。截止目前，省定100名脑瘫儿童，153名智残儿童，20名聋儿，10名孤独症儿童正在各定点机构接受康复训练；已筛查100名人工耳蜗救助儿童上报省残联；转介15名儿童接受了免费矫治手术治疗。

（三）居家有照料。

1.硬件设施有保障。市残疾人综合服务中心（含康复和托养）于2015年11月开工建设，集残疾人康复教育、托养、就业培训、文体娱乐等于一体，主体已于9月份封顶，正在进行内部设备安装，建成后，将为全市残疾人提供全面、高效、便捷的托养和康复服务。住建部门实施残疾人危房改造2205户。建立残疾人康复室（站）290个，为残疾人康复提供了场所便利。

2.帮扶行动在路上。建立了8个“阳光志愿者助残服务站”和11个“助残志愿者联络站”，健全“学雷锋志愿助残”服务队组织，现有成员30人。2016年已开展十三次活动。为基层街道、社区为贫困残疾人服务千余人次。制定《文明社区（小区）牵手共建活动方案》，结合市残联工作实际，为飨堂社区的残疾人做实事、办好事。一是建筑残疾人康复室，并资助价值10万元的康复器材，培训康复协调员，指导社区居民进行康复训练，增强居民体质；二是为需要辅助器具的残疾人无偿提供轮椅等辅助器具；三是“学雷锋助残志愿”服务队定期为飨堂社区的贫困残疾人朋友送去衣物；四是定期到飨堂社区开展志愿者服务，对家庭特困残疾人进行走访慰问，并给予一定的救助；五是为残疾人朋友进行专业康复知识的讲解；六是市残联业务员定期前往飨堂社区为行动不便的残疾人上门办理残疾人证。

（四）出行无障碍。一是深入推进无障碍设施进家庭工程，完成无障碍设施安装25户；二是积极做好辅助器具供应服务。为4696名成人适配辅助器具；发放0-6岁贫困残疾儿童四件套辅具及彩金项目儿童辅具296 件，惠及 160多名儿童；为180名低视力残疾人、盲人装配助视器及配发视障大礼包723件；完成就业就学辅具发放8人次31件； 完成省福利基金会捐赠我市十台电动轮椅发放任务；完成“积善名门”60辆脑瘫儿童轮椅发放任务；完成1000辆“曙光行动”轮椅的购买发放任务；为128名肢体残疾人安装假肢及矫形器,为65名脑瘫儿童制作装配下肢矫形器。方便了有需求的残疾朋友生活、出行；三是新县、息县对持有二代证的残疾人办理乘坐城区公交免费爱心卡；四是共发放残疾人机动轮椅车燃油补贴46.6万余元，惠及残疾人1796人；五是贫困残疾人家庭无障碍改造240户；六是依托残疾人法律援助站开通“绿色通道”，市、县、乡全部建立了残疾人法律援助站，最大限度为残疾人提供便利，优质、人性化的服务。

（五）活得有尊严

1.就业培训形成品牌。市政府把残疾人就业培训纳入我市“实施全民技能振兴工程”进行统一安排部署。一是通过开展订单式和“一体化”培训,举办了三期盲人保健按摩师培训班,共培训盲人55名，就业率达到99%。二是积极参与信阳市“春风行动”、“阳光工程”、“雨露计划”，组织落实“就业援助月”活动，为残疾人就业创业提供平台和扶持。三是联手商务局，借力电子商务助推精准扶贫，信阳市贫困残疾人职业技能培训（电商）初、中级班依托实体供货商，采用代发货模式，简化程序，节省成本，目前已成功开班四期，共培训100余人，已开办网店30人。四是建立省、市、县三级农村残疾人扶贫示范基地35个，依托基地创新培训方式，开展农村残疾人就业培训7395名， 5249名残疾人实现就业创业。残疾人职业技能培训已被纳入市县扶贫攻坚指挥部组织的培训大盘子中统一安排。五是全市征收残疾人就业保障金2226.7万元，占省任务数185%，市本级残保金征收额连续三年保持60%增长率，年审档案规范保存。

2.参与社会生活更加充分。一是积极推动残疾人综合素质发展。对夺得第九届国际残疾人职业技能竞赛家具制作项目比赛银牌的新县肢残人张传孝给予精神表彰以及五千元的物质奖励；开展法律知识宣传活动3次，向广大残疾人普及法律知识；开展文明礼仪知识讲座1次，营造讲文明、树新风的良好社会氛围，提高残疾人朋友的综合素养。二是加强残疾人维权服务。共接待残疾人来信来访近百件，做到件件有回音，事事抓落实。

3.教育扶贫工作加大了新力度。市县残联共争取爱心单位资助53名贫困残疾人家庭大学生，金额近30万元。息县为新考入的18名残疾家庭新生分别办了最低生活保障，直至就业;71960部队资助6名、河南鑫铭新能源科技有限公司资助5名大学生四年学费，直至大学毕业。为43名残疾学生开展送教上门服务，完成241名普通高中困难残疾学生的统计上报、 28名残疾人大学新生的统计上报和系统录入、22名特教学校残疾高中在校生的汇总和统计上报工作。

二、以营造扶残助残氛围为重点，着力铸就扶残助残“暖心”城市，残疾人事业影响不断扩大

　以深入开展全国助残日活动为载体，精心组织，搭建平台，进一步打造扶残助残暖心城市，全社会扶残助残蔚然成风。

（一）积极搭建平台，努力扩大影响

1.紧紧围绕 “全国助残日”活动主题，通过开展形式多样，丰富多彩的扶残助残和宣传活动，进一步营造关爱残疾人和支持残疾人事业发展的社会氛围。一是在1月、2月和5月分别开展“关注儿童听力健康”“元宵基层送温暖”、“关爱孤残儿童，让爱洒满人间”等主题活动4次，为基层贫困残疾人和残疾人家庭进行义务帮扶并送去价值十多万元的慰问物资。二是3月3日组织第17次我市全国“爱耳日”宣传活动，宣传听力保护知识，布置宣传展板4块，发放资料100余份，并为5名儿童现场进行听力测试；三是5月14日在百花之声举行“信阳市第二十六届‘全国助残日’暨第五届‘同心助残’表彰会”，共募集款物200多万元，受益残疾人近3000人；四是借助法定节假日，开展扶残助残爱心志愿活动。

2.在此基础上，进一步加大宣传力度。据不完全统计，共在市级报刊登载反映残疾人事业及残疾人工作生活状况等新闻稿件53篇，在市残联网站登载全市残疾人工作信息130多篇。借助“同心助残”平台，开展残疾人自强模范专题报道，进一步激励更多的残疾人发扬自尊、自信、自强、自立和奋发进取的精神，积极营造有利于残疾人事业可持续发展的良好社会环境。

（二）精心设计载体，活跃文体事业

1.荣誉“硕果累累”。一是4月11日我市残疾人选手张传孝在第九届国际残疾人职业技能竞赛载誉归来，市电视台新闻做了访谈节目专访。二是5月14日市电视台对第二十六次“全国助残日”暨第五届信阳市“同心助残”表彰会进行同步录播，其他媒体也进行了重点报道。三是在全省2014-2015年度残疾人事业好新闻评选中，信阳日报王博《特殊教育学校的特殊答谢》和市电视台《种植合作社为残疾人就业搭平台》，分别获得文字类一等奖和电视类优秀奖。

2.文化活动有声有色。一是各级公共图书馆建立盲人阅览室。引导社会企业家向市图书馆捐赠五万元爱心善款，增添盲人专用电脑、盲文刊物，使盲人阅览室成为了基层盲人的文化聚点；二是积极做好“首届全国残疾人书画展”的作品征集工作，安排工作人员负责将筛选出的好作品进行报送；三是与市文化、体育部门密切配合，开展了2016年度残疾人文化周、健身周和“全国特奥日”活动。四是5月10日，新县残联支持青年残疾画家胡远月在新县美术馆举行了个人美术作品展；五是息县开展了残疾人艺术作品展。

3.体育活动丰富多彩。一是市残联争取将残疾人康复体育关爱家庭“三进提供服务”工作, 纳入本地“十三五”期间大群众体育的经费扶持年度预算,并下发信残联〔2016〕41号文件，要求各县区残联认真做好需求50名残疾人实施和相关资料的填报工作；二是在省第六届残疾人运动会乒乓球锦标赛上，加了TT13级别的团体、单打和tt9级别单打，取得良好成绩；三是按照要求开展了“特奥日”和“残疾人健身周”活动，完成了省残联下达的任务。发展特奥运动员、融合伙伴台帐完成情况已完成统计工作；四是2016年11月举办了为期二天的全市残疾人体育健身指导员培训班，培训健身指导员40名；五是与市文化、体育部门密切配合，开展了2016年度残疾人文化周、健身周活动，新县、罗山县分别举办了象棋比赛、乒乓球及其他文化体育活动；六是平桥区、商城县与当地志愿者协会联合开展“志愿助残”专项活动；七是潢川县开展了特教学校师生文艺表演和残疾运动员体育运动表演赛；今年元月，市残联被授予“信阳市全民健身实施计划（2011-2015年）先进单位”荣誉称号。

（三）巩固文明城市、文明单位创建成果

根据市文明办反馈的我市国家文明城市创建、省级文明单位创建薄弱环节，研究制订了整改措施，明确了分管领导和业务科室，进一步落实了工作职责，明确了整改期限，定期召开工作例会听取整改落实情况。及时做好全国文明城市创建、省级文明单位创建的各项准备工作，制订了台帐资料收集目录，加强创建资料的收集和整理。　　

三、以加快推进事业发展为目标，着力夯实基础，为残疾人事业发展提供强有力的保障

（一）落实“两学一做”学习教育。制定了《信阳市残联“两学一做”学习、活动计划表》，明确具体学习、活动内容，目前已召开6次党组中心组专题学习，集体学习9次。集中宣讲活动1次，党组书记讲党课2次。认真落实“三会一课”制度，有计划开展经常性学习讨论。 “七一”时期，召开“两学一做”学习教育专家辅导报告会，深入学习习近平总书记关于严明党的纪律、全面从严治党重要讲话精神，深刻对照反思我省党员领导干部违纪违法典型安全。组织学习《党委会的工作方法》，学习掌握科学的工作方法和艺术，全面加强党组领导班子建设。召开党风党纪专题民主生活会，党员领导干部以“严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员”主题，深刻对照反思剖析，坦诚开展批评与自我批评。在红军长征胜利80周年之际，开展以参观鄂豫皖革命纪念馆为载体的主题教育活动，激发党员干部的爱国热情。

（二）加强党风廉政建设。一是加强组织领导。按照省残联、市委、市纪委的要求，及时传达党风廉政建设工作部署要求，定期主持召开残联党组会议，研究、部署、落实党风廉政建设工作。党组书记向市委签订从严治党承诺书，与本单位班子成员及科室负责人层层签订党风廉政建设责任状。并每月按时向市纪委上报手写主体责任落实情况。二是严格选人用人。组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规制度，准确掌握干部选拔任用的基本原则、程序、方法和纪律要求。严把动议提名关、民主推荐关、组织考察关、讨论决定关，注重从工作一线发现、培养、选拔干部，强化年轻干部培养，重视基层一线选拔培养干部。注重干部选任工作信息公开，与新任职干部进行廉政谈话，加强群众对选人用人的监督。依照相关规定，今年3月选拔聘用了1名正科级干部，干部职工中反映良好。三是持续正风肃纪。市残联始终保持着改进作风、严防腐败和民生问题治理的韧劲和力度。规范建立科级干部实绩档案，开展党员干部违反中央八项规定精神、违反机关效能建设有关规定的自查，没有发现违纪情况。主动走进信阳广播电台“阳光热线”直播间，回答群众关心的热点问题，畅通群众诉求渠道，接受社会监督。落实领导干部接访、信访包案制度，落实专人接待，按规定期限办结。对残疾人利益诉求处置合理，没有因处置不当引发群体性事件，没有出现损害群众利益的不正之风和突出问题。四是深化作风建设。坚持每周五下午学习制度，认真上廉政党课，扎实查摆党员干部中存在的问题，督促及时整改。党组书记、处级干部、科室负责人每季度开展廉政例行谈话；针对单位懒政怠政现象开展廉政提醒约谈两人次，及时遏制懒政苗头。严格落实“八项规定”，严明各项纪律，规范考勤制度。五是规范业务程序。设立监督公示栏，对业务工作程序、进度、效果进行跟踪督导，有效提高了工作效率。新修订《信阳市残疾人联合会系列规章制度》，并配套建立《落实市残联规章制度实施督查方案》，强化干部职工守纪律讲规矩的意识。严格管理省项目资金、社会捐赠资金，规范用于残疾人就业、康复、托养、培训等工作的发展，建立资金台账，确保收支明细公开透明。认真落实脱贫攻坚中的工作责任，全力支持驻村第一书记工作。六是落实防治责任。严格实行“收支两条线管理”，预算外资金管理规范，无坐收坐支、私设小金库问题。全面实行单位一把手不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批、政府采购和残疾人救助项目资金、物资等项目工作，经费开支取消主要领导“一支笔”签字。坚持民主集中制，“三重一大”事项均上会研究，以民主决策约束权力。深入开展党务、政务公开，扩大公开的范围和层次，把涉及残疾人切身利益的各类权力运行过程作为公开的重点内容，在党组织活动、党费缴纳、残疾人就业保障金征收、残疾证办理、康复机构设定、重度残疾人生活救助金发放、残疾人扶贫基地建设等方面，做到公开透明。

（三）扎实开展业务工作。开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，共调查录入残疾人13万余人。开展困难残疾人和重度残疾人基本信息调查工作，调查录入残疾人11万余人。建立了核发监督管理机制，有效预防办理残疾人证过程中可能出现违法违纪行为，共办理各类残疾人证146637万人，占残疾人总人口43%，全省排名第1位。为全市2891名残疾人专职委员每人每年发放工作补贴1200元，并纳入当地财政预算给予保障。

（四）切实强化自身建设。制订下发年度市残联工作目标责任制考核办法，部署落实各项工作任务，进一步提高了基层残疾人组织为残疾人办好事、办实事的意识和能力。市残联机关坚持每周政治学习，努力提高干部队伍的政治理论水平和业务素质。在本单位办公场所设置固定宣传标语和文明礼貌用语18处。举办道德讲堂、文明礼仪知识讲座等活动对机关全体工作人员进行了勤政廉洁、忠诚负责、知礼守礼等方面培训；深入大别山干部培训学院学党章党规，组织全市残联系统赴焦裕禄干部培训学院学习焦裕禄精神，深化爱国、敬业主义教育；开展“全民阅读”“道德讲堂”系列活动；开展“中国梦?我的梦”宣讲活动等系列中国特色社会主义和中国梦学习教育活动，不断提高党员干部职工素质修养和履职尽责的能力。

在新的一年里，我们要进一步加强和改进工作，勇于走上加快推进残疾人小康进程的主战场，履职担当，尽责有为。采取行之有效的工作措施，强化目标任务观念，精心做好各项工作，推动我市残疾人事业迈上新台阶。